多主体多工具多目标有效叠加 促进广东区域协调发展

多主体多工具多目标有效叠加 增进广东区域谐和生长

2019-07-29 14:31
来源:南方日报

广东省委、省当局直面区域生长不平衡这一最大短板,以新生长理念为指引,立足于主体功能区为引领,在省委十二届四次全会翻新性地确立了“一核一带一区”区域生长新战略,并于近日印发了《关于构建“一核一带一区”区域生长新格局增进全省区域谐和生长的意见》(如下简称《意见》)。《意见》遵循资源天赋差异原则,立足市场在资源设置中的决定性作用,积极施展当局能动性,以多主体、多工具、多目标的有效叠加,探索区域谐和生长新途径。

“当局+市场”更积极的配合增进资源办事于区域谐和生长

“贫困累积”是市场经济下区域生长面临的最大窘境
,核心区的资源高回报率使得经济要地因资源净流出而陷入贫困陷阱。因此,当局区域干预的重点在于增进资源实现更有效的设置。党的十八届三中全会提出“充分施展市场在资源设置中的决定性作用,更好施展当局作用”。《意见》强调了当局和市场在区域谐和生长中的资源设置功能。一方面深化改造,加强市场在资源设置中的决定性作用,提出对标国际先进区域规范,对接国际经贸规则,重点破解“准入”“准营”和“退出”的机制妨碍,加快树立以信用监管为核心的新型监管方式,树立一致权势巨子、简明高效的市场监管体系体例,以更高规范、愈加规范、更有效率的市场机制增进资源优化设置。另一方面,当局按照建设一致、凋谢、竞争、有序的市场体系要求,加快探索树立计划轨制一致、生长模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域市场一体化生长新机制,在营商环境、公平竞争审查、市场环境等方面着力。既尊重市场,又强调以“工业联动”“招商互补”等配合模式鞭策
区域配合,“当局+市场”配合有序、层次明显的机制联合将配合鞭策
资源设置优化,更好鞭策
区域谐和生长。

“当局+当局”的引领式模式为区域谐和生长供应轨制机制保障

区域谐和也是行政区间的利益谐和和宏观管理互助过程,地方当局作为“理性人”必然有地域利益考量,可否谐和地方当局利益取向,协同地方当局战略企图,构成
互助有序的战略实施,是区域谐和生长的轨制机制保障要求。《意见》第23条明确提出鞭策
跨省区域配合,以计划衔接为基准,施展省际间配合平台作用,构建省级层面的区域市场以实现配合生长。在鞭策珠三角地域围绕翻新驱动构成
工业高端化的同时,“以广州、深圳为重点研究制定珠三角地域工业疏解清单,鞭策
工业疏解与工业共建。”“加大省对严重工业布局的统筹力度,鞭策严重工业、战略性新兴工业布局到货色两翼沿海地域。”“树立珠三角地域与货色两翼地域和北部生态生长区工业链互补招商机制,疏导外资重点项目投向货色两翼沿海地域和北部生态生长区。”这些政策措施突破以往只强调政策疏导的框架,捉住工业这一区域配合的次要载体,使各地方当局凝聚力量于工业,构成
强有力的区域谐和配合主线。一样,在对各地域间的对口帮扶、基础公众办事均等化、生态补偿、人才建设等规模,也充分强调和施展当局间的配合。

“生长+保障”加强区域谐和生长凝聚力

资源天赋是地域经济社会生长的硬束缚
,“一刀切”的生长模式无益于资源效益优化,广东省委、省当局着眼于全省一盘棋,差同化生长策略贯穿《意见》之中。《意见》充分体现了以人为核心的生长理念,“一核一带一区”既突出了主体功能区下的差异性生长,又强化全省基础民生保障的系统性供应,民众在基础公众办事获得
、高品质生活取得、生长平台利用等方面拥有均等权利。“一核”作为翻新动力的次要来源地,牢牢依托粤港澳大湾区这一国家级战略,强化广州、深圳的双核驱动作用,引领珠三角乃至全省转向翻新驱动,为全省经济社会可持续生长供应动力保障。“一带”以完善的网络为支撑,落实广州、深圳两大生长引擎的带动效应,施展汕头、湛江两大省域副核心次核心区辐射作用,在珠三角高端工业引领下实现与珠三角地域的串珠成链,为全省经济社会的扎实生长供应生长空间保障。“树立优化开发区域和重点开发区域对生态生长区域的反哺机制,重点支撑北部生态生长区建设。”“一核一带”的高水平生长为“一区”以生态为主的绿色生长供应了经济保障。差异性生长使得全省经济社会的共建共治共享得以更好落实,相关轨制翻新使各地域构成
利益配合体。

“顶点+要地”生长模式使区域谐和生长扎实鞭策

《意见》构建了多层次、多类型的“顶点+要地”模式。在区域配合层面上,强调粤港澳大湾区这一顶点对广东的全面带动功能,施展“广州—深圳—香港—澳门”科技翻新走廊第一动力作用,进而“鞭策珠三角地域通过工业协同化、交通网络化、办事高端化,辐射带动货色两翼地域和北部生态生长区生长。”在工业互助层面上,强调珠三角围绕重点翻新平台、国家大迷信装置和新型研发机构等建设,以省级投入为主在货色两翼地域和北部生态生长区布局建设省级实验室等科技翻新平台,以不断进级完善的工业园区为载体实现工业高端化,构成
全省工业生长以翻新平台“点”与工业园区“面”紧密配合的高品质生长模式。在基础公众办事层面,进一步改造省与市县配合财务事权和支出责任,恰当强化省级分管责任。鞭策城乡区域间基础公众办事衔接,施展珠三角优质资源带动作用,加强省级财务支撑,加强粤东粤西粤北地域城镇“点”的办事威力,更好地办事“面”的乡村地域,为全省供应愈加有效愈加优质的基础公众办事。

作者系中共广东省委党校经济学部副主任、副教授 彭春华


[ 编纂: 彭忠粤 ]

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